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振兴辽宁老工业基地 辽西北大开发号角再次吹响

振兴辽宁老工业基地 辽西北大开发号角再次吹响

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导读: 当2003年的春天悄然来到辽宁大地的时候，一股强劲的大开发的 春潮 在辽西北地区涌动。 在锦州，总投资高达24亿元的凌海40万吨不锈钢和10万吨弹簧钢项目一期工程已接近尾声; 在阜新，列入辽西北 ...

当2003年的春天悄然来到辽宁大地的时候，一股强劲的大开发的“春潮”在辽西北地区涌动。百页窗帘

在锦州，总投资高达24亿元的凌海40万吨不锈钢和10万吨弹簧钢项目一期工程已接近尾声;

在阜新，列入辽西北开发的重点项目共有56个，有23个项目在建，到年底将有11个项目可竣工投产或交付使用;

在朝阳，全市固定资产投资完成18.3亿元，其中投资额度在1亿元以上的项目就有39个，在建项目324个，重点建设项目就有80个;

在铁岭，已确定投资总额高达108亿元的30个重大项目中，已开工建设的免喷涂材料解决了传统塑料的弊端项目有20个;

在葫芦岛，葫六线大北岭隧道工程、乌金塘水库扩容工程等6项开发工程已经成型鞋底竣工和即将竣工……

当省委、省政府作出开发辽西北的重大战略决策后，在这块大部分地区以干旱、贫瘠而闻名省内外的土地上，人们会惊喜地发现，辽西北正迈开巨人的步伐，追赶着时代的脚步。

大开发促进了辽西北地区的经济快速发展。数字最能说明问题：上半年，全省国内生产总值完成2452.1亿元，比去年同期增长9.5%，辽西北的锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等五市国内生产总值分别比上年同期增长12.3%、20%、11.6%、13.5%和11.6%，全都高于全省平均增速!

加快辽西北地区发展是省委、省政府落实党的十六大提出的全面建设小康社会目标的重要举措，是落实“三个代表”重要思想的具体实践，是历届省委、省政府领导关注的重点，是振兴辽宁老工业基地的一部分，也是辽西北地区1400多万人民的殷切期盼。

辽西北地区，包括锦州、阜新、朝阳、葫芦岛、铁岭五市及沈阳的康平、法库两县，共36个县(市、区)，530个乡镇。在辽西北地区的1400多万人口中，农村总人口就有1035.4万人，占全省农业人口的44.7%;耕地面积为3287.4万亩，占全省耕地面积的55.1%;粮食产量为762.1万吨，占全省的50.2%;蔬菜产量为994万吨，占全省的45.9%;肉蛋总产量为139.8万吨，占全省的51.7%。由此可见，辽西北是真正意义上的“传统农业地区”，这么多的数据占据着全省总数的一半以上，但却是我省经济最不发达地区。以辽西为例，这里旱灾频繁，水资源总量不足全省的20%，虽有“传统农业地区”之名，却是农村经济发展缓慢，现代农业经济落后，生态系统脆弱，农业生产不稳定，人均收入列全省最低。

在今年省十届人大一次会议上，省长薄熙来所作的《政府工作报告》中提出，支持辽西北加快发展。3月20日，省政府在阜新市召开了加快辽西北地区经济发展座谈会。5月23日，省政府又召开常务会就辽西北地区发展工作专门听取了有关部门的汇报。7月22日，省政府又专门召开了辽西北地区发展项目推进协调会。9月9日，省政府又在锦州召开了辽西北地区经济运行工作汇报会。在这一连串紧锣密鼓的安排与部署中，辽西北开发既轰

轰烈烈，又扎扎实实地进行着。

在辽西北开发过程中，出现了令人振奋的“四个结合”，那就是：发挥辽西地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗精神，同全省各方面支持结合了起来;整体推进与突出重点结合了起来;大开放与大放开结合了起来;辽西北开发与老工业基地振兴结合了起来。五市和

康、法两县普遍调高了发展目标，明确了开发的重点，调整了本市“十五”计划，编制出台了加快发展规划实施方案。各市县政府确定本地区的发展重点的同时，还加强对口衔接。朝阳市走出省门，主动与广东、江苏、浙江等发达地区“结对子”、建立合作关系。

开发辽西北，不仅仅是辽西人民的行动，在这场关乎辽西北地区今后命运的大变革中，全省各界迸发出从未有过的干劲和激情，省直厅局、各部门全都认真编制了支持辽西北开发的实施意见。省计委会同有关部门反复论证修改了《加快辽西北地区经济发展规划纲要》和

《关于支持辽西北地区加快发展的若干政策》。经贸委编制了《加快辽西北五市加快工业经济发展方案》，下发了《关于编制辽西北五市加快工业经济发展方案的通知》。外经贸厅形成了《支持辽西北地区加速发展的工作方案》、省经协办确定了内联的工作指标促进结对子

的倾向性意见。人事厅制定了《人事人才支持辽西北地区加快发展的实施意见》。省乡企局制定了《扶持辽西北地区民营经济发展实施方案》。省直农口各厅局都编制了支持辽西北地区加快发展的规划。省工商局召开辽西北五市工商局长座谈会，专题研究放宽搞活问题。省

直机关工委会同省教育厅、省扶贫办在省直78个单实验机制造厂应负责包修、包换、包退位开展了捐赠计算机进乡校活动。

与此同时，一批落户辽西北的重点工程项目的前期工作全面展开。葫芦岛市将40万吨PVC、45万吨电解铝、60万吨醋酸、兴城古城、葫芦岛海滨、青山水库等大项目作为项目推进工作的重点。锦州围绕城市南移，再造一个新锦州和增强城市辐射功能的目标，将城市快速通道、锦凌水库、锦州港李健表示航道浚深等基础设施项目作为大开发的重点。朝阳市加大项目前期工作力度，提出新增500个储备项目的目标，并从中筛选出一批老工业基地改造项目。阜新经济转型项目的13个农业园区和20个专业小区开始获得收益，16个续建重点项目进展顺利，矿区煤层气等重点项目起步实施，3个矿井改扩建项目得到国家批复，有1.9万名下岗失业人员实现了就业和再就业。

在对辽西北的开发中，全省人民对辽西北人民的支持是多方面的，既有物质的，又有精神的。省里为辽西北农村二期电改造共安排下达国债资金28.8亿元，占全省总数的45%。公路建设安排国债项目建黑色路面960公里，总投资3.7亿元，其中国债9600万元、省为之投资配套1.2亿元。扶贫重点村的开发项目已启动，共安排开发项目969项，有10万农户参与其中。省教育厅为朝阳、铁岭、阜新进行寄宿制小学试点下拨省扶持资金630万元，已落实今年我省高校在阜新市高中生中定向招生计划220人，落实今年采用“专升本”对接的方式，为辽西北五市定向培养高中师资360人。信息产业厅的“百万农民上工程”已建成农业资讯、实用技术、产品供求信息、政策法规、市场行情等数据库，内容涵盖种植、畜牧、水产等领域，数据量达到2400多万字，日访问量已达3000人次，现已跻身全国大型农业综合络平台的前列。

为了使辽西北的开发形成长期和良性的循环，省里各有关部门还为辽西北开发做好了一批项目储备。省计委对阜新重点转型项目及其他以资源开采为主的城市发展接续产业项目开始深化、细化。经贸委初步筛选出一批投资额在2000万元以上、对地区工业经济发展有牵动作用的重点项目，形成了《辽西北五市工业结构调整重点项目方案》，将分年度组织实施，并指派专人跟踪调度重点项目的实施进展情况，协调解决项目实施中遇到的问题。农业厅为辽西北争取到了农业部专项资金，并就发展辽西旱作节水农业、建设生产基地和示范区、扶持重点农业产业化项目等工作作出了周密的规划。水利厅在抓紧锦凌水库、诚信水库、引白济阜等工程的筹建工作的同时，还为辽西北地区拦截地表水、做好截水灌溉进行了统筹规划。教育厅将葫芦岛市纳入全省大学园区规划，拟定了对辽西北五市贫困家庭学生免收义务教育阶保定段杂费、课本费的方案，并协助落实了对五市“一村一个大学生”计划。科技厅在组织实施国家“十五”重大科技攻关项目的同时，还设立了辽西麻城北科技专项经费，对辽西北畜禽高效养殖与加工基地建设、果菜生产无公害和畜禽养殖无规定疫病基地建设等项目进行重点支持。

在这场大开发的热潮中，省政府提出，在加快辽西北地区经济发展过程中要实行“项目大开放，政策大放开”，以大开放促进招商引资，以大放开促进民营经济的发展，使辽西北地区成为全省、东北乃至全国政策最活、机制最活的地方。

政策大放开的结果是一系列新政策出台了。朝阳市出台了《关于加快县域经济发展的意见》、《关于加快经济园区建设的实施意见》。省计委专程赴京，就争取辽西北享受国家西部大开发政策问题，向国务院西部办及国家计委等有关部门汇报。省人事厅提出了为辽西北

地区引进人才、引进国内外项目和智力等方面具体政策和措施，鼓励大学毕业生到辽西北创业。省农业厅从解决“三农”问题入手，研究予以支持的相关政策。地税局制定出企业所得税、个人所得税方面符合国家规定的返还照顾政策，参照、移植国家开发大西北政策，提出

16条税收优惠政策。工商局拟对辽西北五市申请认定省著名商标、中国驰名商标给予支持，提出快办、简办和减少收费的三项措施。国土资源厅提出在辽西北五市土地利用总体规划指标框架内，根据建设项目的布局和经济结构调整的需要，允许跨年度、跨县域调整土地利用总体规划各项指标。还对新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地供应方式及地价、耕地保护和土地开发整理方面提出了优惠政策。对地质勘查项目资金、矿产资源开发、矿权市场建设等方面提出支持办法。乡镇企业局组织了对辽西地区民营企业、乡镇企业

经营者进行专业培训、轮训及职称评定工作，组织开展了两次大专院校、科研院所赴辽西北地区考察活动，为辽西北地区提供技术、项目咨询，并帮助建立技术协作关系。

如今，新一轮辽西北大开发的号角再次吹响。

就在刚刚结束的省委九届六次全会上，省委书记闻世震在报告中说：“在振兴辽宁老工业基地的过程中，要加快辽西北地区的发展。辽西北要有更快的发展速度，更好的经济效益，缩小同其他地区的差距。”昨天的辽西北是贫困的，今天的辽西北为改变自身的贫困正

经历着一场伟大的变革。人们有理由相信，辽西北经济一定会在短时期内有一个新的跨越。